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《绿能补给专栏》绿能假新闻第五话:离岸风电两阶段阶梯费率让业

无人访谈2020-06-10204人围观
《绿能补给专栏》绿能假新闻第五话:离岸风电两阶段阶梯费率让业

离岸风电在欧洲已经是成熟且重要的绿能,近年美国和越来越多的亚洲国家也纷纷希望发展离岸风电,台湾作为亚洲地区的起跑者,费率制度自然被国人用放大镜检视。有传闻表示,如果採取「前高后低」的费率模式,恐怕会让开发商在前十年赚饱就跑,不利于离岸风电稳健经营,甚至留下烂帐无人收拾,是真的吗?

不管阶梯还是固定式,政府20年支出的现值相同

台湾的阶梯费率是以前 10 年高、后 10 年低的模式,以 2018 年的费率来说,前 10 年是 7.1 元,乍看之下感觉比固定式的 5.8 元贵好多,但事实上不管是阶梯还是固定式费率,其实政府 20 年的购电支出经折现后的现值都是相同的,所以对于政府来说,并没有前高后低就多付钱的情形。那幺,对于开发商或是银行业者来说,是否有什幺不同呢?

前高后低费率,给予开发商鼓励

差别在于阶梯费率给予开发商鼓励,开发商可享有时间价值的权利。举例来说,像是我们一般预期未来有升息的空间,开发商在风场开发的前 10 年获得比较高的费率收入,开发商将有望受惠于升息的利益,也可以比较早还银行钱,减少利息的支出。另一方面,前高后低的费率,让开发商在前 10 年拥有较高现金流量,也能提高企业再投资能力。

前高后低费率,对银行更有诱因

而对银行业者来说,离岸风电融资金额高,如果採前高后低的费率机制,银行可以依照该机制来设定开发商的还款条件,让开发商在前期还比较多、后面要还的金额比较少,银行提早拿到钱,风险会比较小。而且银行也可以保有更多的现金流,所以前高后低的费率对于银行更有诱因,会让银行业者比较愿意借款给开发商。因此,即使政府 20 年下来的支出是一样的,对于开发商或是银行业者的意义却不相同。

德国已採用阶梯费率制度十多年

德国自 2004 年修订再生能源法,规範了陆域及离岸风电适用阶梯费率的制度。离岸风电在营运前 12 年适用高费率,营运后 8 年则适用低费率,以鼓励风能的发展。

2009 年开始,为了改善诱因不足、推动缓慢的情况,更将原先第一阶段约 3.2 元/度调高至 5.25 元/度,约为第二阶段价格的 4.4 倍,才吸引大量投资。也提供加速模式的阶梯费率,第一阶段价格高达 6.97 元/度,是第二阶段价格 5.5 倍。

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所以德国已经採用前高后低的阶梯费率制度十多年,并不是台湾独创的,再者,台湾是在 2015 年马政府时期开始导入阶梯费率的制度,也不是这一两年才施行的。

《绿能补给专栏》绿能假新闻第五话:离岸风电两阶段阶梯费率让业只要有钱赚,开发商何需放弃风场?

至于外界有传言若採用前高后低的阶梯费率,会增加开发商提早出售风场,或是倒闭、放弃风场的风险,会让开发商在前 10 年赚饱口袋就落跑。但其实这样的说法只要反过来问:如果后 10 年还有钱赚,为什幺要放弃风场走人呢?业者在可获利的情形下,其实并没有刻意去恶意倒闭理由。

风场要卖也要有买家,发起人也无法卸责

再说,外界担心的,如果风场进行交易,开发商落跑,会留下烂摊子。首先,风场要卖也要先找到买家,赔钱的生意没人做,买家也不会是省油的灯,一定会精打细算确定风场有价值,才会愿意接手。

其次,风场交易官方也会把关。依照目前行政契约的规定,风场发起人拿到电业执照后,需经由主管机关核准后,才可以移转让与。

就算遇到一些特殊的情况,必须中止风场营运,开发商在营业前也都需缴纳一笔除役保证金,政府可以运用开发商缴纳的保证金,来进行风场除役。

前高后低费率,业者银行双赢选择

总而言之,对于政府来说,前高后低或是固定式,整体 20 年购电支出现值相同,并不会因为採用前高后低费率就吃亏。

但前高后低费率可以给予开发商鼓励,有机会享有时间价值而减少利息的支出,并能在前 10 年拥有较高现金流量,提高企业再投资能力。开发商可以比较早还银行钱,对银行业者来说,风险比较小,银行也可以保有更多的现金流,更愿意借款给开发商。

不过须注意,如果担心道德风险,要避免后期的费率订的过低,低于风场营运维护成本及资金成本,才不会让开发商认为放弃后期营运比较划算的局面。

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参考资料:

Renewable Energy Sources Act (Erneuerbare-Energien-Gesetz EEG) (EEG 2004)2015 年再生能源电能趸购费率及其计算公式