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《绿能补给专栏》绿能假新闻第二话:离岸风电创造2万个工作机会

IT访谈2020-06-10602人围观
《绿能补给专栏》绿能假新闻第二话:离岸风电创造2万个工作机会

每当政府要发展一个新产业的时候,会端出的牛肉不外乎就是会吸引多少投资额、有多少产值、可以贡献多少 GDP、以及能创造多少个就业机会,离岸风电也不例外。而最近大家在吵,到底政府说的 2 万个就业机会是真是假,笔者尝试着以其他国家的评估和统计结果,来讨论这个议题。

国际评估:离岸风电产业就业人次 7-25 人/MW

根据国际经济发展委员会(International Economic Development Council)2013 年的整理,欧洲与美国对离岸风电产业创造就业人次的预估不一,可能依国家或地区的条件不同而变化,平均下来每 MW 的就业人数从 7-25 人不等。

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而这份整理也指出,在欧美最广为引用的基础是 2009 年欧洲风能协会(European Wind Energy Association)的研究。根据欧洲风能协会在 2009 年的报告,风电(未区分陆域或离岸,但离岸风电的就业可能会稍高)设置,每 MW 可创造 15.1 个工作机会,分别是风机製造(直接 7.5/间接 5)、安装(1.2)、其他(1.3)等,以及后续还有因应风场运维产生的就业机会,累计到 2007 年欧洲在风电产业的就业人数已超过 15 万人。这不只包含「直接」贡献就机会的风场开发及建造工程、供应链製造业,还涵盖顾问、研究机构、大专院校、金融服务等「间接」的就业。

政府喊出 20,000 个就业机会,以数字来看约是 3.6 人/MW,相较上述预估或统计数字,还算是稳健保守。

《绿能补给专栏》绿能假新闻第二话:离岸风电创造2万个工作机会2 万个工作机会?重点是本土产业的建立

风电产业的就业主要贡献在哪一块呢?根据欧洲风能协会的同一份报告,风电产业的就业人数中,製造业共佔了将近 60%(风机製造 37% + 零组件製造 22%),由此可知,是製造业佔了大宗。盖风场不只是把风机架起来、海缆牵上岸来卖电而已,背后还会牵涉到一连串的製造产业。

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发展离岸风电产业,除了乾净的能源,要带来最大的经济效益的方式,就是建立本地製造产业。台湾的遴选风场需承诺经济部工业局的「产业关联方案」,也就是俗称的国产化责任,正是朝「把製造业留在台湾」的方向努力,透过在地化的方式,来创造就业机会。

欧洲国家案例:本土製造业确实影响就业人数

让我们来看看其他国家的情况。根据英国 Renewable Energy Association 2018 年的报告,在英国的离岸风电产业供应链,

乍听之下台湾的 5.5GW 所创造就业人数跟英国的 6.8GW 带来的效益相当,这是因为,两国产业在地化要求的程度是不一样的。英国产业「自製率」(UK Content )定义是:「风场拥有者与英国境内供应商(可为外商)所订立合约的相关支出占比」。英国对于风场自製率要求较宽鬆,2017 年计算的结果大约是 32%,欧洲风电产业有许多製造业的工厂、工作机会都在丹麦、德国。若看看德国的数字,德国在 2017 年离岸风电装置容量有 5.2GW,就业人数就有 27,100 人,其中不少便是得利于製造业。丹麦是个人口约只有 570 万的小国,不过目前共有 33,000 人服务于风电产业(未区分陆域 + 离岸),佔私部门工作人口的 2.3%,而风能产业出口值佔总出口的 3.9%。丹麦小国可以在欧洲风电产业撑起一片天,成为傲视全球的风电大国,便是製造业立大功。

《绿能补给专栏》绿能假新闻第二话:离岸风电创造2万个工作机会提升工作数量之外 质量也很重要

值得注意的是,发展产业带来的好处,除了就业上的「数量」提升之外,「质量」的改变,是从数字上不容易看到的。

台湾在一些各种製造业上原本就有一定投入,发展离岸风电产业,这其中部分行业可能在原本的基础上生产新产品,像是电力设备、风机零组件等, 或是传统产业(钢铁、港湾、金属、材料等)的转型,所。像是中钢成立了兴达海基,来生产架设风机的水下基础。过去台湾有港湾工程,未来可以进一步朝海事工程发展,还有金融、顾问、法律行业的触角延伸更广。

换个角度来看,台湾许多产业的发展都已出现瓶颈,离岸风电也提供既有产业更多创新的发展路径,把既有的生产线、人力以及资金投入到离岸风电,也许因为这样,实质新增就业人数没有预期得多,但对于降低失业率,还是有很大的贡献。

亚太尚未形成成熟的离岸风电聚落,2025 年前,可能还是有许多产品需依赖国外进口,但是要改变未来,现在必须要开始。若希望 5.5GW 的离岸风电可以带来更大的产业效益,除了在既有产业基础上透过技术合作、来台设厂带来转型、升级之外,更重要的是台湾要取得在亚洲发展风电的先机,争取关键製造业进驻台湾的机会。若台湾成功的打下风电产业基础,除了国内的风场,未来更可进一步争取其他国家的订单,这才是发展本土产业、两万个工作机会的重点所在。

参考资料:

Offshore: Windenergiegewinnung auf SeeHighest Employment Level in the Danish Wind Industry since 2008Offshore wind investment, policies and job creation- Review of key findings for G7 ministerial meetings CREATING THE CLEAN ENERGY ECONOMY- Analysis of the Offshore Wind Energy IndustryEWEA Wind at Work 2009UK Offshore Wind Industry Reveals Ambitious 2030 VisionSkills and Labour Requirements of the UK Offshore Wind Industry 2018-2032REview 2018: Concern as British renewable energy sector growth begins to coolThe Economic Value of Offshore Wind Benefits to the UK of Supporting the Industry